山川县的县情是贫困。县里许多难事，都与贫困相关。别看县里贫困，这缺钱，那缺钱，有的领导干部花钱却大手大脚。机关一些部门买豪车好车成风，有的干部寻找各种理由公款吃喝，有的更是变着法儿层层分割财政这块“唐僧肉”，有的单位贪污浪费无处不在。老赵当财政局长时，面临的极度缺钱和当局长的尴尬与无奈，成了年年无法扭转的难堪常态。而要缓解这些困境，首要的是以财政改革堵住漏汤的锅，通过改革解决贪污浪费和乱花钱。老赵预测了一下，要推开国库集中支付、部门预算、政府采购等财政改革，每年会给山川县堵住上亿元的漏洞。可他费了九牛二虎之力，就是推不开。他对这个贫困县节约资金伤心和失望了，对山川县财政能够有所作为失望了，他越发感觉自己像热锅里的蚂蚁，动或不动都被烤得难受。他只好辞了财政局长之职，享清福去了。
山川县财政资金预算存在的问题和财政预算管理无法做到的地方，已严重到无法容忍的地步。多年搞财政预算工作的钱海，上任面临数十个财政困境难题。小金库普遍，做假账盛行，部门预算大而化之。有钱的部门钱花不完，钱少的部门不够花，大多钱都沉淀在各单位账上，各单位经营收入不缴国库而放在“小金库”自己花。收入丰厚的单位奖金比工资多，没收入的单位一分奖金也没有，能要钱的部门办公楼宽大舒服，要不到钱的部门挤在窄小的旧办公楼里。
老赵交班时对钱海无奈地调侃说，这些改革不补住“漏汤锅”的窟窿，就等你钱海来推和补了。钱海说，那还得你老局长后面助力才行。老赵说，他当然会帮的，只要你不怕鬼，不怕摔，不怕累，还有什么干不成的事。钱海说，我压根儿不想当这个财政局长，也就不怕什么鬼。老赵说，不怕鬼，那就没有什么干不成的事情。
钱海上任财政局长的首要改革，是国库集中支付和政府采购改革，这是老赵和他盼望已久要推行的改革。
钱海和老赵急切改革，是看到了财政资金管理中太多的漏洞。钱海梳理了山川县预算管理中的漏洞，梳理得让他触目惊心，至少存在漏钱的几大“漏斗”，漏掉了国家大把的钱，也漏掉了国家大量国有资产。
还有更为可怕的潜藏“*”，山川县存在虚假债务问题，有的重复统计造成债务不实。如，有个镇上报建设工业园区征地、拆迁、租赁转让形成债务九百零五万元，而经调查核实，园区已经用收取的征地费支付；有的，将乡镇债务错误上报。如，狗皮子乡将土地转让押金、集贸市场建设集资款一百零九万元统计为乡镇债务；山楂林镇政府为干部职工住房、消费提供贷款担保的七十七万元纳入乡镇债务；有的，账务处理错误形成的虚假债务。如，官道镇的广场、道路和办公楼工程等基础设施建设，账面反映债务是一个大数，实际债务是一个小数，形成虚假债务一倍之多；有的将撤乡并镇时的债务错误统计。在撤乡并镇过程中，县审计机关对原各乡镇的债权和债务进行核实清理，并出具了清产核资报告。几年来，债权、债务已经发生变化，此次上报债务时，未经重新核实，仍将原清产核资报告的数据原封不动上报；有的，其他方面造成债务不实。一些乡镇统计上报债务时，在没有任何单据的情况下，仅凭债权人自己告知的欠款数挂账。如，黄渠桥镇将已破产清算企业不存在的近百万元债务，仍然挂账上报。
这些问题怎么解决？唯有通过财政改革。这些改革，改的不单纯是财政局怎么管钱的事，而是要把凡花政府钱的部门管住。要把花钱纳入财政管理中，谁会愿意听你财政局的，谁会情愿把自己花钱的手脚让人捆住？没有一个部门支持这样的改革。可钱海却要啃下这块硬骨头。他先从清理各单位“小金库”开道，一步步地要推开全县国库集中支付改革、部门预算、政府采购改革。当然，这一项项改革，好似布满*的峡谷，要蹚，随时会被炸翻，甚至炸死。这利害，钱海不是不清楚。（未完待续）